近年来，全国烟叶产区已建成覆盖育苗、烘烤、水利、机耕、防灾等环节的庞大设施网络。据中国烟草总公司数据，“十一五”至“十三五”期间，行业累计投入设施建设资金超千亿元，密集烤房数量增至超百万座，烟水工程覆盖基本烟田数千万亩，核心烟区基本实现“路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”，烟叶烘烤损失率由15%以上降至5%左右。

然而，“重建设、轻管护”的惯性尚未根本扭转，部分烟区设施完好率不足七成。管护困局集中体现在三方面：一是责任主体虚置，设施产权模糊、无人维护；二是资金链条断裂，管护经费缺乏制度性来源，“小病拖成大病、大病拖到报废”；三是技术支撑不足，智能设备维修周期长、成本高，烟农“修不起、等不及”，只能弃用。

破解困局，需制度、资金、技术协同发力。制度上，加快建立“权属清晰、责任明确、标准配套”的管护体系，探索将可经营性设施确权到烟农合作社，公益性设施由村集体经济组织担责，并将设施完好率纳入年度考核；资金上，构建“受益者负担、建设者补助、社会资本参与”的三级资金池，单列管护专项、设立大修基金；技术上，推广模块化设备，配备管护技术员，依托二维码实现扫码报修和设施全生命周期管理。产业进入“控规模、提质量、增效益”的转型期，让存量设施“建得起、用得好、管得住、长受益”，需要的不是一次集中修缮，而是一套让“建、管、用”形成闭环的制度安排，这不仅是产业发展的理性选择，更是对数百万烟农群体的责任。

编辑：陈光喆闵靖雯

审核：闵靖雯

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